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市政协九届一次会议优秀提案案例选编
来源:提案委 ??发布时间:2019-07-15??点击次数:

各位委员:

为发挥人民政协提案在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用,使委员提出既有质量,又符合撰写格式要求的提案,现将市政协九届一次会议表彰的部分委员个人提案、集体提案进行整理,作为案例,供参考学习。

附:市政协九届一次会议部分优秀提案

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关于加快我市电子商务发展的建议

吴永龙??市文旅委旅游市场科科长

近年来,我市电子商务发展不断加快,主体队伍不断壮大,呈现出电子商务批发零售企业、电子商务服务企业和综合型电子商务企业齐头并进的良好发展势头,电子商务企业限上零售额、对全市限上消费品零售额增长贡献率、限上消费品零售额、限上批发零售企业不断增加。为进一步增强消费对经济发展的基础性作用,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,充分发挥电子商务在促消费、稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用,促进全市电子商务产业加快发展,提出如下建议:
????一、加强领导,完善电子商务发展的机制。电子商务已成为提升地区竞争力的重要内容,应借鉴外地先进地区做法,及早出台和完善促进电子商务发展的规范性文件,持续推进电子商务发展;进一步加强电子商务发展的领导,成立专门的领导机构,落实责任分工,形成推进电子商务产业发展的机制。
????二、政策扶持,营造良好的电商发展环境。应结合十三五规划的制定,制定专项规划,并将电子商务发展规划融入产业发展规划中,切实推动电子商务成为我市新兴战略产业。不断深化改革,加强对电子商务行业的指导和服务,完善政策支撑。加大对电商企业方面的龙头企业培育、重大项目建设、试点示范、人才培养等工作的财税支持力度,为电商投资创业营造更好环境。
????三、明确重点,多渠道建立电子商务发展的载体(平台)。强化招商引资,积极引入各类资本和电商品牌企业;强化培育,积极扶持本土型、原创型企业发展,建立电子商务创业、孵化机制,吸引电子商务企业集聚发展;普及电子商务应用,引导改变传统模式,扩展企业销售渠道体系整合、企业品牌塑造及营销推广等多层面;完善电商基础设施建设,加大投入和引进人才力度。


关于推进铜陵市先进制造业发展的建议

陈锦安??铜陵有色公司技术中心总工程师

党的十九大报告提出加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。先进制造业是相对于传统制造业而言的,具有信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产等特点。近年来,铜陵市制造业发展迅速,在铜陵市工业中占有重要的地位,但总量偏小,技术水平不高,附加值低,缺乏龙头企业带动,产业集群效应未得到体现。铜陵市有着深厚的工业基础,要充分利用铜基新材料区域特色高技术产业国家(铜陵)电子材料产业园优势,抢抓机遇,大力发展先进制造业,加快培育新的经济增长点,促进产业结构调整和推动工业转型升级。特建议:
????1、制定专项规划,明确发展方向,重点发展铜基新材料方面的新能源、电子材料、智能仪器仪表及智能制造产品。
????2、制定并落实专项扶持政策,特别是对本市龙头企业铜陵有色、兰盾光电子、三佳电子、中车长江铜陵车辆的扶持。
????3、做好基础设施建设,营造良好发展环境,以园区集聚发展为载体,大力开展对外招商引资,特别是行业龙头企业的招商。
????4、加大技术创新,政府设立专项研发资金,鼓励企业加大研发投入,加强与国内外科研院所的合作,建设创新平台,同时,建立人才专项基金,积极吸引优秀人才。
????5、完善投融资、财税优惠等方面政策。


关于加快枞阳县域经济发展的建议

沙文胜??市税务局党委副书记、副局长

枞阳县作为我市唯一一个农业大县,人口庞大,工业基础相对薄弱,加快县域经济发展迫在眉睫。具体建议如下:
????一、发挥区位优势大力招商引资。当前,随着池州长江大桥、北沿江高速、G347等一批交通设施的建设投入使用,枞阳县的区位优势将进一步凸显。全市招商应向枞阳县有所倾斜,建立相应的政策支持体系,从融资补贴、价格补偿、收费减免、投资奖励等方面加大扶持力度,利用枞阳县的人力、土地等资源,承接全市招商的重大项目和成果,上马一些重点项目,在枞阳县培育一批重点税源企业。
????二、拓展枞阳县本地企业的延伸产业。借助枞阳本地重点企业的高产出优势,发展本地的物流行业。比如,枞阳海螺公司的产品主要是水泥和熟料,但两种产品的销售有所区别。水泥主要销往周边地区,以陆路运输为主,熟料主要通过长江水运,销往江浙沪地区的粉磨站。而这些长江水运,大部分都是通过外地企业承运,税收外流严重。建议优先考虑或扶持本地水运公司,或要求现有的外地有实力的承运公司在枞阳设立分公司,将一笔稳定、可观的税款留在枞阳县。
????三、挖掘优势资源培植新兴税源。枞阳县为农业生产大县,种植业、养殖业较为发达,农产品资源丰富,主要农作物水稻、棉花、小麦、油菜、山药产量高、品质好,还盛产莲藕(子)、芡实、甲鱼、银鱼、鳜鱼、大闸蟹等特种水产品,黑猪、媒鸭等养殖较为发达,枞阳大闸蟹、枞阳黑猪、枞阳媒鸭等物种为地理标志产品,但与之相关的深加工产品缺失,税收贡献几乎为零。现有的芡实莲子糊、脱水蔬菜、荞麦糊、子夜花茶、蜂蜜蜂胶、红心咸蛋、香肠等产品虽有一定的知名度,但普遍产量低、标准不统一、规模小、市场开拓不足。建议以白荡湖、菜子湖、陈瑶湖、枫沙湖四大湖泊(可养水面近四十万亩)养殖为突破,开发深加工水产品;整合枞阳香肠加工厂家,制定枞阳香肠产品标准,统一宣传推广市场;选择枞阳荞麦糊、蜂蜜蜂胶、白云生付、汤沟豆干、枞阳米粉及米面、杨湾挂面、枞阳香油等特色产品,扶持农头企业,注册商标,统一经营、分散生产,提高县外市场占有率。
????四、积极发展旅游业。建议合理整合和规划枞阳县的旅游资源,全力打造浮山-白云岩-白荡湖综合旅游服务区、陈瑶湖-枫沙湖湿地公园旅游服务区。组建全域性的旅游服务性经营公司,与美丽乡村建设统筹考虑,加快特色乡村建设,将手工酿酒、木榨榨油、手工挂面、手工米面以及传统农业耕作方式(如人工车水)等传统手艺融入到特色乡村中,让特色乡村有特色,尽快将旅游经济发展起来,激活县域服务业发展。


关于我市科技创新的几点建议

郭栋良??安徽工业职业技术学院电气工程系教师

科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。自十二五以来,通过政策统筹出台、资金统筹使用、资源统筹配置等系列举措,铜陵科技创新能力不断提高,促使我市科技创新能力一直稳居全省前列。目前正面临传统产业转型升级艰难、新兴产业弱小有待培育壮大的困境,发展不平衡和不充分的问题仍然存在:
????第一个问题是企业研究与开发投入低下与创新能力在不同企业之间的发展极不平衡:2016年,全市484家规模以上工业企业中仅有118家有研发投入,16家研发投入在1000万元以上的企业投入占全市总投入的80%以上,其中铜陵有色一家投入为10.8亿,占比50%。另外,不同战略性新兴产业之间相差更为悬殊,以铜基新材料为代表的新材料产业占比高达72.1%,节能环保、新一代信息技术、先进装备制造业等其他6个产业占比合计不到30%。造成这一局面虽有历史原因,但多年来铜陵一直没有摆脱资源加工型城市桎梏,产业转型升级进展缓慢是其主要原因。
????第二个问题是科研机构和科技创新人才数量与质量都不能完全满足铜陵目前所需,虽然说铜陵科研机构单从数量及覆盖面来说很健全,但高层次的产业研究院、国家级产业技术创新联盟尚未落户铜陵,省级以上研发平台数量仅70家,远远落后于合肥、芜湖和蚌埠,铜陵整体企业研发能力和潜力堪忧。其次铜陵科技创新人才匮乏的问题一直存在,并且越来越严重。以前大企业有进985”,中小企业有进211”,现如今铜陵一般中小企业是一本难求,二本难留。究其原因,一是企业的技术创新滞后导致企业产品质量差、技术含量低、新产品开发慢,上不了档次和水平,产品市场竞争力弱,企业效益差。因而好的人才因为待遇差而不来铜陵。这是主因。二是铜陵缺乏一流的大学和科研院所、所处的区位不占优势、配套的工作、生活设施不齐备、工矿型城市环境不优美等。这是次因。
????第三个问题是我市产业结构不合理、科研投入产出比低、政府和企业合力不够。陷入诸如高能耗的产业低利润政府税收少无钱投入科技创新产业转型升级困难死循环。
????第四个问题是我市科技创新平台的建设仍存在政府主导力不足、缺乏统筹规划和有效的组织协调机制、在科技资源的配置与整合方面缺乏统一部署,创新平台的建设缺乏相关的配套政策和法律保障,科技与经济脱节,创新平台的供给与需求对接不畅等新形势下的新问题。
????建议:
????1、政府各部门聚集力量、全力配合,大力助推铜陵科技型企业冲刺上中小板或创业板。铜陵已经10年没有主板股票上市了,曾经的铜陵板块还是6家,而同期落后于我们的芜湖、马鞍山已经超越了我们,蚌埠、宣城近几年也颇有斩获,紧追不舍。铜陵作为新晋的省级科技创新试点城市,多年累积的科技创新成果应该有所突破。铜陵应坚持以上市公司为产业龙头,带动配套产业,形成产业集聚发展理念,促进铜陵产业转型升级,从而提升铜陵区位优势,增加对科技创新人才的吸引力。
????2、政府引导调整产业结构,聚焦新科技,引进新型引领性科技项目,谋求铜陵的长远发展。以引进引领性科技型项目作为调整铜陵产业结构、发展铜陵战略性新兴产业的基石或种子,对铜陵的经济发展,将会起到科技倍增器的作用。所以只要项目能落地生根,铜陵市政府应从政策和资金上给予帮助。?
????3、提高科技扶助资金的使用效益。R&D经费不能只盯着新型科技企业,应适当向传统支柱性企业科技改造倾斜。毕竟普通企业的科技改造风险小、收益大,同时这些企业还是铜陵当前税收的重要来源地。铜陵市科技局、经信委和财政局应避免将科技扶助资金洒胡椒面方式投入,从投入/产出比出发,发挥资金集中办事作用,提高科技扶助资金的使用效益。
????4、从提升企业竞争力和效益出发,提高专业化服务水平。一是要企业狠抓科技创新,二是要政府政策保障和制度创新,为此铜陵企业增加科技创新投入,苦练内功,提高职工待遇,从而增加对科技创新人才的吸引力。政府相关部门应从提升企业竞争力和效益出发,提高专业化服务水平,帮助企业解决生产用地、融资等实际问题,为校企合作、课题征集、产品展示等牵线搭桥、上门服务,让绵阳科技人员的口头禅搞研发的不大关注政策,但我们从不担心也成为铜陵科技创新常态。同时支持企业建立人才约束机制,将科技人员违规行为,纳入公民诚信征集系统。对企业家非主观决策失误和企业将研发中心外迁到合肥、杭州和上海等经济发达城市持包容和宽容态度。如此,政府和企业才能上下同欲,合力打造科技创新型铜陵。
????5、利用政策、财政投入等多种手段,充分发挥科技创新平台建设中政府的导向、组织、协调、保障作用。


关于深化地方金融管理改革防范地方金融风险的建议

市政协经济委员会

地方金融为我市经济社会发展做出了重要贡献,但金融环境有区域性紧缩态势,潜在风险有积累加重的迹象,特别是非银行金融机构风险集聚需要引起高度重视。表现在:一是小贷公司亏损面扩大,不良贷款率高,资产荒和流动性困境并存,风险已经暴露。二是融资担保公司代偿风险增加。代偿率、保证金风险上升,关联担保现象非常普遍。三是典当行业竞争加剧,吸收存款、集资诈骗、发放信用贷款、强迫赎当等问题普遍存在。四是民间融资风险加速传导。非法集资风险严峻,投资理财类公司准入门槛低,踩线开展业务,监管主体缺位,风险隐患大。为贯彻落实好中央和省金融工作会议精神,有效做好地方金融风险防范工作,现提出以下建议:
????一、深化地方金融综合管理改革
????组建地方金融领导小组,统筹金融改革、发展和监管。以金融办为主体设立地方金融监管局,统一行使对地方银行、类金融机构、融资租赁和资产管理、地方资本市场、新兴网络金融业态等监管职能。加强信息资源、专业技术等方面与中央金融监管部门合作,构建风险防范责任机制。强化风险预警机制,结合存款保险评级和资产质量核查,提示经营风险;建立关注类贷款企业名录,进行风险提示。健全风险监测预警和早期干预机制,设立地方金融风险控制指标,推动监管统筹互联,扎实做好新常态下的地方金融工作,推进地方金融健康发展。
????二、加快信用体系建设形成联合惩戒机制
????建设全市信用信息共享平台,将非银行金融机构纳入征信系统,建立征信云数据体系;建立民间融资信息采集机制和备案制度,使民间融资阳光化;与现有金融风险动态分布图系统和中小法人机构风险监测系统综合应用,打好风险防控提前量。协调加快金融案件办理,提高执行效率,打处高利贷、寄卖行(物资调剂行)、集资和信用卡诈骗等犯罪活动。加大社会诚信宣传,推进失信被执行人联合惩戒机制建设,对其实施信息公开、监督和警示,对从事特定行业和项目、政府扶持和补贴、市场准入和特殊市场交易、荣誉和授信、高消费和相关消费等实施限制,开展治赖追逃专项行动,维护地方金融债权和秩序。
????三、加大对地方金融的支持力度
????增强地方金融机构资本实力,通过新三板IPO等进入多层次资本市场;发行专项金融债、信贷资产证券化,优化资本结构。提供政策支持核销不良贷款,特别是落实招商引资项目形成的银团贷款呆坏账;开展农村两权抵押贷款试点、培育新的信贷增长点,加快民营银行组建,重视招行引金工作。
????四、提升类金融机构服务实体经济的效率和水平
????为实体经济服务是金融的天职和宗旨,也是防范金融风险的根本举措。要补齐短板,提升直接融资,赶上全国平均水平;优化结构,遏制资金脱实向虚,控制房地产新增贷款规模;完善考核奖惩,提高资金效率,精准落实扶持实体经济的金融政策。提升类金融机构服务实体经济的效率和水平。一是从法人治理、融资程序、利率水平、风险补偿、行政处罚等方面加快制度建设,赋予类金融机构金融身份,在税收、业务、政策上享受与银行业金融机构同等待遇,减轻综合税赋负担。二是提升类金融机构自身实力。逐年补充政策性融资担保机构资本金;协调倒贷资金,降低融资成本;实施风险补偿政策,深化政银担风险合作模式,减轻代偿压力和风险;对涉农贷款、创业贷款给予适当的风险补偿;支持与银行开展资金批发业务与小额贷款零售业务合作,作为企业融资的有效补充。


关于积极探索废弃矿山修复新模式的建议

民革铜陵市委

为促进生态环境保护和经济转型,国家关闭了不少矿山,留下了大量的废弃矿山。据统计,铜陵全市共有尾矿库44座,其中危、病、险库就达12座,矿山存在地质灾害隐患点()66处,因采矿造成的地质灾害易发区面积约占市域面积的11.2%,水土流失,地表沉陷,矿山固废,水环境退化等生态问题急待处置。目前,全市纳入矿山、裸露山体环境整治的项目为60个,治理面积443.13公顷。但矿山生态修复工作涉及方方面面,治理难度大,如果只着重于单纯的植被恢复,修复后的生态效果难以满足工程设计标准要求,而且费用高、维护难。我市可借鉴国内外先进经验,选择类型适宜的矿山废弃地建设矿山遗址公园、生态示范公园、环保科普公园、小游园、文化体育公园等,不仅可以重新赋予矿山废弃地以活力和文化内涵,节约城市土地资源与矿山修复资金,同时也是对城市景观绿地体系的有益补充。建议:
????一、坚持区域化统筹
????矿山生态修复不能仅仅就修复技术、资金来源等问题单方面推进,而是要系统谋划、深入挖掘该区域资源禀赋、产业要素的经济价值、区域价值和战略价值,结合区域大趋势和优势,谋划区域发展战略定位、创新发展路径、寻找动力源、培育新载体、打造增长极。要把生态修复治理工作与土地开发、产业发展、城乡建设有机结合,实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。要明确各方主体,创新运营模式。矿山生态修复要由政府主导,市场化运营,通过专业化的手段打破当地人才、资金、能力不足等瓶颈,进行优质资源整合。
????二、坚持多样化、系统化修复和发展。一是构建公园+矿山生活休闲慢区。可以将矿山废弃的机械、建筑、道路、矿床以及矿产品堆放场等建设成为矿山公园,将矿山废弃的水域建成矿山人工湿地(如乌木山水木冲尾矿库),将矿山废弃的平地(如狮子山长龙山石子废弃矿山)建设成为居住用地和工业用地,将矿山废弃的洼地、盆地建设成为养鱼场、垂钓园,将坡地建设成为林业和畜牧业基地。当下,以生态、山水、铜都为核心,遵循全面保护、严格控制、重点恢复、综合利用、有序建设的指导思想,加快推进大铜官山公园建设,使之成为中国第一铜文化旅游景区和生态山水景观名片。
????二是构建“旅游+矿山”综合旅游景区。以露天矿坑生态修复为依托,通过保护和展示采矿、地质遗迹,生态景观修复与提升,开发休闲体验旅游项目,打造矿山地质公园,塑造城市新旅游品牌。矿山+旅游的发展,须有文化作为支撑。系统思考矿山公园打造,必须和区域文化结合,打造以区域文化展示、体验为核心的旅游区,同时盘活周边资源,配套主题公园、乡村旅游、康体运动、休闲度假等旅游项目,构建综合型文化旅游景区。可分别形成以自然科普性质、突出主题文化演绎、复原工业记忆、还原工业发展历史等为主导的矿山生态修复及鲜明文化主题的旅游开发。
????三是构建“园区+矿山”产业发展聚集区。很多地势平坦、土壤肥沃、水源充足的矿山,不具备依山造景,打造矿山公园的条件,但是适合生态农业开发。可以建设种植、养殖、采摘、手工艺品生产、销售、展示等多个产业和不同产业环节并存的农家体验园、现代农业馆。同时与林业有机结合,形成多树种、多层次、多色彩、多功能的经济林木和生态农业景观效果,并能有效带动观光旅游、生态农业的发展。
????四是构建主题+矿山特色文化区。很多废弃矿山本身已经形成了生活配套、商业配套完整的生产、生活功能组织。但是随着资源枯竭、环境污染压力的增加,大量工厂区、生活区被废弃。可将废弃的工矿小镇进行重塑和价值提升,注入文化元素、培育新动力源。可建设工矿旅游主题小镇,利用废旧矿山用地和工业厂房,进行景观再造和功能重塑。在工业生产和生活居住功能的基础上,融入更多新型城市功能。发展大文化、大健康、大旅游、特色产业和商贸物流复合产业集群,不仅能够打造废弃矿山生态修复的示范,还能够带动产业转型升级。


关于扶贫工作中存在的关键问题及对策

丁志诚???铜陵市农科所高级农艺师

在中央作出精准扶贫工作决策部署后,全国各地认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作的重要指示,精心组织实施,全力推进扶贫工作,取得了很好成效。我通过实地调研,在开展精准扶贫工作中还存在诸多困难和问题。
????一、存在的困难和问题
????(一)贫困户认定不精准,没有建立有效的动态调整机制。目前的贫困户多数是过去认定的,因当时对贫困户没有多少扶持政策,所以在认定时随意性较大,老百姓也无所谓。比如家里有人生病,或者小孩多经济困难等情况,只要自己申请或者村干部推荐,都可以列为贫困户。随着时间的推移,情况已经发生了很大变化:不少以前的贫困户,通过自己创业或外出打工,早已脱贫;而有些以前条件不错的家庭,因有人生病或其他原因,而致贫。中央加大扶贫工作力度,出台了一系列扶持政策以后,枞阳县贫困户每年能享受数千元钱的补贴,导致现有贫困户不愿退出。部分真正经济困难的想进入贫困户序列也很难,因为审核程序更加严格。作为扶贫的最基层单位村委会,村干部一方面怕得罪人,另一方面也怕麻烦,尽量维持现状,导致贫困户难以建立动态调整机制。
???(二)部分贫困户发展动力不足,难以脱贫。一是人员文化素质低、思想观念落后,发展产业脱贫的能力不够,积极性不高,存在等靠要的思想;二是部分贫困户丧失劳动能力,很难通过政策扶持和自身力量脱贫。
???(三)结对帮扶随机组合,没有针对性。我市所有行政事业单位都有对口扶贫任务,每名干部职工至少联系1个贫困户,大部分是随机配对。而贫困户致贫原因各种各样,脱贫方案也不相同,需要提供的帮扶措施是不一样的。随机结对帮扶,贫困户不知道帮扶干部能提供哪些帮助,帮扶干部不能利用自己的特长,有针对性地为帮扶对象服务,效果可想而知。
???(四)要求定期走访,没有实际意义。根据扶贫工作要求,每个结对帮扶干部每月或两月至少要到帮扶对象家走访一次。但多数情况下是走访干部到了现场,但贫困户家中没有人,结对双方根本碰不上面。即使贫困户家中有人,走访不能解决实际问题。定期走访不但增加了扶贫单位开支,还影响了正常工作。每次走访,一般是单位参与扶贫的同志全部出动,其他工作只能暂缓处理,人没去齐,还得再次组织。同时,定期走访也给所在村增加相当大的工作量。每次走访,都需要村干部带路或联系贫困户,其他工作也没办法开展了。这样的扶贫,不仅解决不了问题,还造成不好的社会影响。
???(五)检查考核多,让扶贫干部提心吊胆。为推进扶贫工作,了解工作开展情况,省级、市级、县级层层检查。有时聘请社会机构开展抽查,对照扶贫手册,打电话询问贫困户结对相关情况,有些贫困户常年在外地打工,根本就没见过帮扶干部,如何能回答得清?还有的贫困户明明已达到脱贫标准,但是为了继续享受扶贫政策,不如实反映情况,而有意夸大困难,导致调查数据失真。
????二、建议与对策
???(一)对贫困户实行动态管理。我国幅员辽阔,各地出现贫困的原因都不一样。具体到我市的枞阳县,因历史原因,贫困户基数很大,但经过这些年的发展,很多贫困户实际上早已脱贫。近几年加大了扶贫工作力度,出台了一系列扶持政策,导致本已脱贫的也不愿退出。相反,一些因病或其他原因致贫的,想进入却很困难。这就造成了新的不公平,群众意见很大。有必要对贫困户或准贫困户再进行认真核查,该退出的及时退出,有需要纳入的尽快纳入,促进社会和谐。
???(二)突出产业扶贫,增强贫困户自身造血能力。对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源,但缺资金、缺技能的,鼓励其实施产业扶贫项目。大力宣传现有的产业扶贫政策,让贫困户自己选择项目,帮扶干部可以帮助其制定生产计划,提供技术指导,联系销售渠道等,实现生产脱贫。引导贫困户通过土地流转、外出打工等渠道,增加租金收入和务工收入。对于已经丧失劳动能力,没有收入来源的贫困人口,按规定程序纳入低保。
???(三)改结对帮扶为分组帮扶。贫困户实施扶贫项目时,将相同或类似的项目编为一组,如种植业、林业、养殖业、光伏扶贫等,同时将扶贫干部根据专业特长组建相应的帮扶小组,提供技术和信息服务。
???(四)改定期走访为需要时提供服务。有些贫困户常年在外打工,也不承担产业扶贫项目,帮扶干部就没有必要定期走访。有的贫困户实施产业扶贫项目,需要技术服务、市场信息等,帮扶干部就要及时提供服务,如果自己不懂的,可联系相关单位专家提供技术服务。
???(五)完善考核机制。改变考核过程中重视档案资料,忽视实际效果的做法。要针对目标任务设置考核指标,坚持客观公正、群众认可的原则,充分发挥社会监督作用。重视对贫困户精准识别、动态调整的考核。


关于加大村级集体经济发展扶持力度

陆峰??义安区政协主席、党组书记

当前,农村集体经济收入低、路子少、发展难等情况一直是制约乡村振兴的瓶颈。全市农村集体经济发展普遍存在资源匮乏,发展空间狭小;发展思路不清,增收路子窄,发展点子少,滚动发展慢;增收渠道不宽,发展水平不平衡;乡村干部发展意识不强,不能顺应市场要求,在发展村级集体经济方面显得力不从心等等问题。建议:
?? 一、探索多种村级集体经济发展形式,培植发展后劲
  1.培植农业主导产业,发展资源开发型集体经济。鼓励村级组织领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目,发展优势明显和特色鲜明的主导产业,形成一村一品?壮大特色农业经济,把农民增收和集体增利结合起来,壮大村级集体经济实力。
????2.盘活农村土地资源,发展资产经营型集体经济。大力推进农村土地承包经营权流转,鼓励村集体统一经营农户自愿流转的土地,实现土地规模化、集约化经营。结合村庄整治,开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并,增加有效耕地面积。新增有效耕地由村集体经营,可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转,增加集体资产收益。
????3.发展村级合作组织,发展服务型集体经济。适应发展现代农业,推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势,鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等,采取党组织+公司(合作社、协会)+农户等多种形式,开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务,以有偿、营利的服务方式增加集体经济收入。
????4.增强农业龙头企业活力,发展异地发展型集体经济。引导村级组织依托农业产业化龙头企业,配套兴办各种小型加工、服务等企业,构建企业带动、产业互动格局。
  5.挖掘自然资源潜力,发展休闲观光型集体经济。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一,在符合国家产业政策和法律法规的前提下,充分挖掘村域内的水、林、风景等自然资源特别是荒水、荒地、荒滩资源潜力和乡土文化浓郁的优势,创办集体经济实体,发展农家乐、度假村、休闲观光农业等,增加村级集体经济收入。
  二、加大政策扶持力度,帮助村级实现集体经济发展
  1.加强财税政策支持。义安区自2017年始,每年安排专项资金3000万元用于村级集体经济发展。市财政也应统筹安排村级集体经济发展专项资金,以项目申报形式,通过专家评审后投入村级集体经济发展项目。
  2.加大用地支持。积极推进城乡建设用地增减挂钩,置换出的建设用地指标优先用于村级经济发展项目。集中连片开展农村土地综合整治,通过整治新增加的耕地经营权归村集体使用,由此获得的收入可以作为村级经济发展启动资金。
  3.加强金融政策支持。鼓励全市金融机构把村领办的合作企业、专业合作社及其他经济组织纳入评级授信范围,把扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点,信贷利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度。积极扩大农村产权有效担保物范围,开展生产设施、集体建设用地使用权、集体山林权、村级股权等抵质押贷款业务,提供更多融资支持。
  三、强化发展村级集体经济督查考核,压实基层责任
  1.突出乡镇党委主体责任。县区把发展村级集体经济纳入对乡镇年度考核评比的重要内容,并纳入重点工作督查体系;乡镇把村级集体经济发展成效纳入乡镇对村年度目标管理责任制及基层党建工作考核;对工作突出、成效明显的帮扶单位,村级组织,乡镇党委、政府给予表彰奖励。对未完成当年发展指标任务的相关乡镇、村责任人进行问责。
  2.完善奖励激励机制。把集体经济发展与村干部报酬挂钩,对经营性集体经济实现资产保值增值,年收入超过考核指标且当年增长幅度高于考核指标的村,可以在财务年度结算收支相抵后,从盈余的村集体经济纯收入中提取一定比例的经费用于发放村干部发展集体经济绩效奖励;建立激励机制,对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部,优先推选为两代表一委员、优秀共产党员和劳动模范;探索在公务员、事业单位人员考录过程中,对村级集体经济发展成效明显的村级组织负责人予以倾斜政策;对发展有特殊贡献的村级组织负责人,组织部门试行上挂乡镇党政班子成员政策;鼓励大学生村官创办或领办村级集体经济项目,构建发展村集体经济和解决大学生村官出路的双赢格局。


关于定位扶贫工作队长角色,发挥第一书记作用的建议

沈沪宁???市政协民族和宗教委专职副主任

市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程,举全市之智,支持枞阳脱贫攻坚。两年来,在坚持精准扶贫、精准脱贫,完善包保机制,严格责任落实,确保脱贫质量方面取得了一定成效,但毋庸讳言,在扶贫工作中也还不同程度地存在着一些困难和问题:
????1、扶贫政策宣传有待进一步加强。部分贫困户因文化程度有限,扶贫政策虽已经反复深入宣传,但他们掌握较少,对政策的知晓度不高。
????2、帮扶工作质量有待进一步加强提升。少数扶贫干部在走访过程中,与贫困户的沟通联系和谈心不够,走马观花,应付差事,不利于从情感上拉近与贫困户的距离。
????3、兜底扶贫政策力度不大。少数贫困户因自己或家人突发大病或长期生病,仅依赖现有的扶贫政策,难以保证脱贫后不返贫。
????4、贫困户的脱贫动力有待进一步激发。极少数贫困户存在懒惰习性,对自身的贫困现状习以为常,对政府依赖性较强,乐于拿来,不思贡献。
????5、村级集体经济增长不足。能够给村集体及贫困户创造的脱贫手段有限。
????作为工作在一线的驻村第一书记、扶贫工作队长,要深刻认识脱贫攻坚的重大意义和科学内涵,找准自己的角色定位,充分发挥选派干部在脱贫攻坚工作中的应有作用,协助枞阳各级党委、政府,确保今年33个贫困村出列、3万贫困人口脱贫,努力实现三战三捷。为此建议:
????1、要发挥在脱贫攻坚政策中的宣传作用。作为选派干部的第一书记、驻村队长有着良好的政治素质和一定的政策水平,所以选派干部在脱贫攻坚政策宣传中可以发挥不可替代的作用,要让广大贫困群众和村支两委成员,领会到脱贫攻坚的重大意义和目标要求,引导他们把思想统一到中央精神上来,把行动统一到中央部署上来,把脱贫攻坚当作自己的事,激发他们的责任心和使命感,增加他们在脱贫攻坚中的主动性。
????2、要发挥在脱贫攻坚党建中的引领作用。作为选派干部要以科学发展观为指导,积极探索适应脱贫攻坚的新载体,按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求,把提升城乡联合党委的工作纳入重要议事日程,使城乡党的建设与脱贫攻坚在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进,把一些行之有效的做法和经验加以总结、提炼和创新,努力构建脱贫攻坚党建工作新格局,更加有效地开展城乡联合党委工作。
????3、要发挥夯实脱贫攻坚基础工作的务实作用。作为选派干部的第一书记、驻村队长要主动加强进村入户的走访工作,及时掌握和了解贫困户的状况,以便采取针对性措施,提高扶贫工作的有效性和及时性;同时,根据贫困户的动态变化情况,及时录入新的信息,并不断完善村级扶贫档案材料,确保各类扶贫工作台账资料的完整、准确。要以提升获得感为目标,多种形式地加强扶贫政策的宣传,最大限度地让贫困户了解政策,掌握政策,按照政策要求,积极开展脱贫实践。


关于司法机关应做好“司法建议”工作的建议


朱年友??市律师协会副会长,安徽徽风律师事务所主任

司法机关行使着宪法和法律赋予的侦察、检察、审判权,肩负着化解社会矛盾、维护社会和谐的重要职责。司法实践中,一些司法机关及工作人员受结案率、案件多、时间精力不够等因素的制约,只铭记完成任务,注重案结和结案率,注重个案的合法性处理,仅就办案而办案,案结了事,不再多花精力时间去思考和展开,不再总结经验提出建议,放弃了个案中所隐藏的普遍社会价值。
????司法机关在认真履行职责的同时,积极关注案件中反映出的管理漏洞、政策落实、社会稳定等方面存在的问题,及时向党委、政府、相关企业提出司法建议,为党委、政府决策提供参考,为涉诉企业完善内部管理、防范经营风险,这不仅扩大了办案效果,延伸了法律职能,也是创新社会管理,确保司法为民的重要途径,既能达到办理一案、教育一片的效果,又能及时提醒这些单位违法错误之所在,以防今后再出现类似问题。为充分收集利用好司法建议这项案件之外的副产品,做好司法建议工作,建议:
????第一,高度重视司法建议所具有的重大作用。司法建议是司法机关化解社会矛盾、维护社会和谐、推动法治建设、提高司法公信力、创新社会管理的重要司法手段。在司法机关整体工作部署中,司法建议工作不仅应列入到日常工作范畴,其地位更应提升到一个新的高度。在对司法机关及其工作人员的年度考核、奖惩评比、职务晋级等方面,司法建议工作应作为评价指标要素之一。
????第二,制定司法建议工作实施办法。为使该项工作制度化、长期化、规范化,司法机关应根据本单位实际制定具体的实施办法。比如确立专门人员负责主抓,办案人员具体承办,一个部门统一管理。明确司法建议的范畴,特别是对我市社会管理、经济建设中存在的普遍性、系统性、典型性的案例必须咬定青山不放松。
????第三,出具高质量的司法建议。若果司法建议仅是泛泛而谈、隔靴搔痒、无实质性内容,或无针对性、操作性差,则不可能得到接受单位的认可,无法发挥司法建议工作的作用。高质量的司法建议应当:一是要有时效性。发现问题,及时建议;二是要有操作性针对性。发现问题,调查深究,找出原因,明确违法错误之所在。三提高积极主动性。如定期开展司法建议工作的成果展示、文书交流、活动评比。
???第四,?接受单位必须认真落实。作为司法建议相对方的接受单位,不能认为出具单位是在找茬挑刺、是在多管闲事忠言逆耳利于行,接受单位应在主观上应该高度重视,意识到这是司法机关在帮助自己,以便今后更好地改善工作,针对建议书中的问题应认真对待,拿出具体的措施来落实,以堵塞今后工作中的漏洞,预防同类行为再次发生,并应当就落实后的状况对出具单位予以书面答复,征求出具单位的意见。?
???第五,设立监督考核制度。由于司法建议不具有强制约束力,如不进行监督考核,其功能将大打折扣。为此,对于司法机关每发出一条司法建议,应同时报送政法委、监察局或者即将成立的监察委员会进行备案,接受单位制作的答复函也相应报送备案。在每年固定时间,由备案单位对司法机关所发出的司法建议的落实情况进行监督、检查、考核,以促进司法建议的出具单位和接收单位共同做好该项工作,实现双方的共振双赢


关于建立精准扶贫民主监督长效机制的建议

九三学社铜陵市委

推动贫困地区、贫困人口脱贫,是党中央治国理政的一项重要工作。习总书记在十九大报告中指出确保到二年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫小康路上不能落下一人也已成为我国政府向全世界的庄严承诺。去年,习近平总书记对各民主党派中央围绕打赢脱贫攻坚战的阶段性成果表示了肯定并提出了殷切希望:脱贫攻坚时间紧、任务重,希望各民主党派中央继续对各项精准扶贫、精准脱贫政策落实情况进行监督,及时提出意见和建议。因此在脱贫攻坚精准扶贫工作中,开展民主监督工作是中共中央赋予各民主党派的一项新任务、是民主党派履行民主监督职能的新领域、是彰显我国多党合作制度优势的新实践、是展示和提高各民主党派和无党派人士参政议政能力的新平台。这充分体现了打赢脱贫攻坚是全党全社会的共同任务
????为更好地开展精准扶贫民主监督工作,建立民主监督的长效机制尤为重要,为此提出如下建议:
????一、创新工作机制,形成攻坚合力。党委政府出台相关政策,建立健全我市各级党委政府精准扶贫情况通报制度,进一步做好重大扶贫攻坚项目和资金的公开工作,保证各民主党派参加民主监督的知情权和参与权,促进各民主党派开展精准扶贫民主监督工作。要创立脱贫攻坚联席会议平台。针对当前在项目整合、项目推进,资金拨付与管理、数据对接等方面存在的问题,建议建立脱贫攻坚多部门联席会议制度,由市主要领导或分管领导牵头,根据工作进展情况,定期或不定期的召开协调会,联动处理单一部门无法解决的问题,并限期办结。
????二、要按照同步监督、适时检查的工作原则,确保精准扶贫民主监督工作靠前,针对扶贫专项的立项、审批、公示、实施等方面开展全程民主监督,积极推动有关方面完善相关政策措施,同时民主党派的民主监督工作应纳入全市精准扶贫考核检查之中。
????三、在精准扶贫工作中,各乡镇应与对口联系的民主党派同频共振,主动接受和配合民主党派的监督,共同做好脱贫攻坚工作。
????四、各民主党派要把精准扶贫民主监督工作作为近年中心工作来抓,选派年富力强、素质较高的成员深入脱贫攻坚第一线,广泛调查研究,访贫问苦,按照监督寓于服务的原则,把监督与服务结合起来,做到既认真监督检查,又积极主动为基层工作部门出主意、想对策,帮助协调、解决精准扶贫工作遇到的问题和难题。不仅要提出扶贫攻坚中要做什么,还应提出怎么做的实施方案,制定有针对性的民主监督方案,协助各级党委和政府打赢精准脱贫硬仗。


关于对垃圾分类工作的建议

唐媛媛???市招商局主任科员、办公室副主任

随着城镇化步伐的加快,我市日均生活垃圾产生量已达到470吨,远远超出现有的垃圾处理能力。2015年,我市被国家五部委列入全国第一批生活垃圾分类试点城市,并于2016年正式启动生活垃圾分类试点工作。根据国务院办公厅3月底转发的《生活垃圾分类制度实施方案》,我市作为全国第一批生活垃圾分类示范城市之一,今年将率先实行生活垃圾强制分类。铜陵很多公共场所都有垃圾分类箱,但真正按照规范实行垃圾分类的并不多。
????为减少一般性生活垃圾数量和提高资源性垃圾利用能力,铜陵市政府及相关部门、机构加大了垃圾分类的宣传工作,并与部分企业、学校等合作进行推广,取得了一定成效。但在实施过程中,广大市民主动参与的热情不高,效果仍不太明显,需要进一步加强宣传和在机制、措施等方面的顶层设计。建议:
????1、继续开展垃圾分类有利生态建设的公益宣传,不断改进宣传方式,通过当前大家普遍使用的互联网渠道,使垃圾分类的观念和分类标准进机关、进企业、进校园、进小区、进家庭,增强市民积极参与、主动参与的意愿。
????2、完善机制、措施的顶层设计?一是采取让市民得实惠的方式,如通过定时定点回收并给予一定奖励的方式,具体可采取市民卡积分换乘公交、对再生资源类企业通过税收优惠并由其向市民提供部分奖励、社区和物业公司等机构参与回收等措施,鼓励市民积极、主动参与。?二是参考国内城市的成熟做法,结合我市生活垃圾的处理方式,制定明确的分类标准和回收方法,如对一般生活垃圾,分为可燃和不可燃,对资源性垃圾分为有害和无害等,特别对家电类和大件垃圾,明确一年处理次数,增强市民的自觉性。三是对市民分类意识不强、随意混杂垃圾的行为,组织社区、物业、志愿者等进行劝告、指导和监督,帮助市民改变习惯,固化分类意识和行为。有时候,一张写清楚垃圾类别、回收方式的便民贴,胜过一个高档垃圾箱。同时,还可设置专门的垃圾分类指导员,采取必要的奖惩措施,使居民养成干湿分类处理家庭生活垃圾的好习惯。
????3、完善垃圾投放设施建设。当前我市的垃圾筒仅分为不可回收可回收两类,并且在设置上并列一处,颜色上也不清晰。导致市民投放的随意性,不利于习惯的改变,因此,在垃圾筒等设施的建设上,要有明确的标识,方便市民分门别类进行投放。
????4、通过编写科学规范的垃圾分类知识聚集成书本,发放给幼儿园、中小学及各社区,从娃娃抓起,实行小手牵大手


关于加强小区物业建设和管理的建议

李晓文??铜陵有色公司铜冠冶化分公司生产运营部技术主管

近年来,市委市政府不断加大城市建设和文明创建力度,城区主次干道的绿化美化水平和老旧小区的环境整治力度大幅度提升,可是仍有不少居民小区(如老城区的一些次新小区),绿化美化及环境卫生水平不能令人满意,如物业管理水平无法满足居民的需求,两者常常发生冲突,物业弃管、居民不交物业费的事件时有发生。造成物业公司与业主矛盾日益突出的原因,主要有以下几个方面:?
????1、物业服务市场竞争机制不完善,谁开发谁管理现象很普遍,业主重新选聘物业服务企业的难度较大。
????2、物业管理行为不规范、服务不到位。我市新老住宅小区物业管理参差不齐,部分人员素质偏低、责任心不强、专业化水平不高,大多只能够看门扫地,管理和服务水平不高,使得物业服务不到位。这里面即有物业公司主观方面不愿投入人力和物力的因素,也有物业公司本身专业能力不强和管理水平不高的因素。
????3、部分居民对物业管理漠不关心。有相当部分业主对
物业管理视作可有可无的东西,有的甚至不清楚自己与物业服务企业之间的权利义务关系。
????4、房屋质量的问题,因为很多新建小区的物业公司都是由开发商指定的,购房款与物业费几乎同时交纳,开发商、物业责任不清,如业主反馈的问题,迟迟得不到修理维护,就会引起业主不满。
????5、部分住宅小区未成立业主委员会,或者成立了业主委员会又难以发挥作用,业主维权困难。
  为改进物业管理现状,建设环境优美、气氛和谐的文明小区,建议如下:
????1、规范物业行业管理。一是加强物业行业管理法律法规的研究,制定物业服务标准。针对物业服务对象的差异性、多样性,结合小区的区位和档次,确定物业服务收费的标准与服务标准。要在物管用房、公共保洁、秩序维护、停车管理、设施维护、绿化养护、道路保养、维修服务等方面,全面制定服务和收费的标准,做到规范、公开、公正、透明管理,细化物业服务管理的具体内容和标准,增加物业管理规范的透明度和可操作性。二是规范物业公司招投标程序,引入竞争机制,真正做到建、管、监分离。三是强化房管、市容部门对物业行业指导和监督管理的职能,落实机构、人员和经费,确保其有效履行职能、职权和职责。四是选聘物业管理专家、法律专家等各方面人士组建物业管理仲裁委员会,及时处理好物业管理的纠纷和矛盾。五是明确社区对物业管理的工作责任和要求,纳入到社会治安综合治理与文明城市建设管理工作中,确保有人抓,抓得好。
????2、强化对物管企业准入的监管。健康的物业管理首先要有一家服务过硬的物业公司,这就要求政府加大干预力度,对物业管理企业出入市场的资质进行审核和把关,严格要求物管人员持证上岗,并明确各项收费标准,对不符合要求和规定的物业公司、物业管理人员,对物管企业乱收费的行为,必须吊销其执照,注销管理人员的上岗资格证书。?政府相关部门在物业公司资质审核、业务培训等方面要做实,切实提高物业公司整体行业的素质,对培训和资质审核部门要有问责措施。
????3、物业管理公开化。通过报刊、广播、电视、网络等多种媒介宣传物业管理法规,提高居民的物业意识;小区内建立宣传栏,使居民都能了解物业管理的内容、服务项目、收费标准、经费使用情况,以及自己作为消费者所具有的权力、责任和应尽的义务,让业主真正感受到自己是最大的受益者。引导和帮助广大业主树立正确的物业服务消费观念,明白权利和义务,提高广大业主的主人翁意识和自治水平。建立有效的沟通机制。物业公司定期举行业主座谈会,多听取业主的意见,及时改进工作。
  同时由相关部门牵头,建立铜都物业网站,搭建各物业公司与业主的沟通平台,网站上开设铜都物业公司排行榜等栏目,请市民自己投票和发表评论,从而加大各物业公司间的竞争,提高我市物管部门的整体服务水平,对业主满意的物业管理公司要宣传、弘扬。对不能很好履行物业管理服务职责的公司,应该撤销其营业资格。
????4、政府相关部门必须加强以房屋维修部门的监管。不能是房屋出了问题各部门间一推二拖三赖,引起业主不满,形成恶性循环,为保证房屋质量,政府应对房屋维修不及时的部门和单位进行严厉处罚。
????5、提高业主委员会的素质。对于业主委员会,当前我市主要是自主成立,实践证明这种做法有其弊端,可能造成一些敢干,能忽悠的人进入业主委员会,这些人的思想水准不高,行为的正确性也难以保证。一个小区是一个社会并不?能放任不管,应派党代表指导员进行掌舵,由社区干部或是有丰富工作经验和法律政策修养的干部在小区挂职,参与物业公司的招标,同时业主委员会在社区审查注册,业主委员会的决定党代表具有一票否决权。
  


关于加强我市白条鸡等冰鲜禽肉产品市场监管的建议

农工党铜陵市委

近几年来,禽流感疫情给人民生命健康带来严重威胁,同时也给家禽产业的发展造成了严重损害和巨大经济损失。
我市将作为省冰鲜上市试点城市之一,当前冰鲜禽肉产品市场监管在食品安全、卫生防疫等方面存在着很大隐患。主要表现在以下几方面:??
???(一)经营户法律意识淡薄。我市农贸市场销售的冰鲜禽肉产品检疫证明和检疫标识缺失,大多数经营户都不太了解《动物防疫法》等法律法规,不知道销售白条鸡等冰鲜禽肉产品需要检疫,据市场调查,知晓率不足10%???????
???(二)消费者自我保护意识差。大部分消费者基于消费习惯和食品安全的认知水平,对冰鲜禽肉产品是否需要检疫无所谓,根本不在意检疫印章,也不会索要检疫合格证明,这就给白条鸡等冰鲜禽肉产品违法经营提供较大空间。????????
???(三)白条鸡来源不明。我市86个农贸市场的冰鲜禽肉产品无一例能提供检疫证明,在利益的驱使下病死的白条鸡鸭鹅也可能混在其中,大部分销往饭店、食堂、加工厂,为消费者埋下禽肉食品安全重大隐患,也给监管部门带来工作压力。????????
???(四)是活禽屠宰混乱。我市尚未建立家禽集中屠宰加工,活禽经营宰杀分布在各个农贸市场内,布局大多不符合卫生防疫要求,且未建立家禽产地检疫和屠宰检疫,给卫生防疫和食品安全带来巨大风险。经营户私自宰杀现象难以监管,在禽流感疫情流行期间,我市采取了关闭活禽市场,但是居民区及乡村存在私自销售宰杀,具有较强的隐蔽性,监管难度极大。
???(五)监管及服务机制跟不上。禽肉产品市场监管需要各有关部门相互配合、齐抓共管,但目前相关部门职责不清,责任边际交叉,未形成统一长效的监督机制,处罚力度较轻,不能给违法经营者以较大的震慑作用。???????????
随着人民对美好生活的要求越来越高,对食品安全越来越关注,冰鲜禽肉产品市场监管和食品安全保障工作重要性十分突出,责任重大,关系到人民健康、产业发展和社会稳定。
????为此,建议如下:????????
????一、建立健全冰鲜禽肉产品检疫制度体系,规范检疫标准流程。一要健全检疫机构,坚持有利于实施检疫、方便群众的原则,统一合理设置家禽源头产地检疫和屠宰检疫检测点,统一标识和检疫印章,规范配备检测设备和业务素质好、责任心强的检疫人员,明确工作制度及职责,确保检疫质量。二要制定检疫技术标准规范,明确检疫工作标准和流程。三要实行检疫人员和检测结果登记公示制度。建立完备的检疫档案,保存两年以上备查。
????二、严格实行市场准入制度,建立信息化追溯系统。一要在实施好活禽产地检疫的基础上,实行活禽集中定点宰杀,并对白条鸡等冰鲜禽肉产品实施严格检疫,只有检疫合格的冰鲜禽肉产品,开具《检疫合格证明》,加挂检疫合格标识,才能进入市场。二要建立防伪溯源信息系统,对禽肉产品全过程信息实施动态管理,白条鸡等冰鲜禽肉产品加挂追溯系统脚环上市。消费者可通过电话、短信、手机扫描二维码、微信码等方式查询了解禽肉产品的前世今生,对从养殖、防疫、屠宰、检疫、加工到冷链运输的全过程资料一览无遗。三要建立问题冰鲜禽肉产品市场退出处理机制和责任清单。通过冰鲜禽肉产品?“追溯系统,实施责任划分和责任追究,管理部门要对已知或潜在的问题产品实施快速召回,实现产品质量安全的全程控制,最终保障消费者的饮食安全。
????三、加大普法宣传力度,强化培训教育引导。一要加大法律法规宣传力度。通过各种媒体和渠道开展《动物防疫法》、《食品安全法》等法律法规的宣传教育工作,加强经营者和消费者法律意识,使他们认识到活禽定点宰杀和检疫上市的重要性,强化经营者守法意识和消费者监督意识。?二要强化检疫专业技能培训,提升检疫人员业务素质,规范检疫、出证行为。三要加强对养殖、屠宰、加工、贩运、销售等经营户的培训教育,引导他们积极主动申报检疫,增强依法诚信经营和社会公德意识。
????四、推进监管合力形成,加大违法处罚力度。
????由政府主导,不定期召开农业、食药、工商、商务、质监、卫生等部门联席会议,明确部门职责,加强部门协作,形成监管合力。一要开展冰鲜禽肉产品督查专项行动,集中力量加强市场监督检查,确保上市的禽肉产品100%持有检疫合格证明。二要组建市场巡查组,对农贸市场的经营摊点进行检查,查看《检疫合格证明》和检疫标识。三要强化养殖环节和流通环节监督管理,严厉打击使用违禁药品、添加剂和无证或证物不符的禽肉产品流通贩运行为。四要加强对产地检疫和屠宰检疫的检查督导,纠正不规范的检疫出证行为。五要加强酒店、餐厅、宾馆、食堂等禽肉产品进货渠道的监督检查,严厉打击私自宰杀现象和未经检疫或检疫不合格禽肉产品经营行为。六要设立举报电话,发动群众监督,对违法经营者严肃查处,并进行媒体曝光,在全社会形成有力的震慑效应。形成良好的市场监管格局,确保我市冰鲜禽肉产品市场消费安全,保障人民健康,促进我市家禽产业转型升级健康发展。??


关于加快发展我市共享单车的建议

章晓勤??铜陵中学教师

2016年底,融合了互联网+”,有着新理念、新技术、新方式的共享单车在全国各大中小城市迅猛发展。共享单车对解决市民出行最后一公里、实践绿色环保理念、促进全民健身等、打造现代智慧城市等诸多领域产生深远影响。共享单车已在我省合肥、阜阳、巢湖、芜湖、马鞍山等多个城市甚至县城和乡镇落户,受到了广大群众的热烈欢迎,取得了良好的社会效益。但目前我市还没有一辆真正意义上的共享单车。铜陵作为全国文明城市,位居全省第一方阵,在这方面理应不甘落后。加快发展我市共享单车行业,是我市广大市民绿色出行、智慧出行的迫切需要。为保证我市共享单车行业健康发展,建议:
????1.整合我市现有公共自行车资源,主动与共享单车企业对接,引进两家免押金知名共享单车企业。
????2.坚持政府主导,市场主体的原则,超前谋划,最大程度避免共享单车停放、押金、安全、车道等方面存在的问题在我市发生。
????3.尽快启动立法调研程序,制定共享单车法规性管理办法。
????4.加快完善城市慢行系统规划建设,明确单车车道、停放区域、行驶规则等。
????5.适量限制电动自行车、摩托车等交通事故发生率较高的车辆上路,大力倡导共享单车绿色出行。

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